Náhrada škody způsobené nesprávným úředním postupem

Nesprávný úřední postup představuje jednu z nejčastějších příčin vzniku odpovědnosti státu za škodu. Dnes se zaměříme na specifika náhrady škody způsobené nesprávným úředním postupem a poskytneme praktický návod pro poškozené, jak v takovém případě postupovat.

Co je nesprávný úřední postup?

Pod pojmem nesprávný úřední postup si představte pochybení státních orgánů:

• Průtahy v řízení
• Porušení zákonných lhůt
• Chybné vedení evidence
• Ztráta či poškození spisů
• Nesprávné poučení účastníků
• Chybná aplikace právních předpisů
• Nedostatečné odůvodnění rozhodnutí

Může vznikat v případech pochybení úředních osob při řešení běžných úkolů v rámci státní správy. Nejedná se pouze o pochybení úřednického aparátu státní správy, ale také postupu policistů, celníků a jiných složek státní moci, kde vystupují při výkonu moci státu.

Právní úprava odpovědnosti státu za škodu

Právní rámec ochrany jednotlivce před nesprávným úředním postupem naleznete dokonce v právních předpisech nejvyšší právní síly. Základem práva poškozeného nesprávným úředním postupem je samotná Listina základních práv a svobod. 

Zákonný rámec pro uplatnění práv poškozeného nesprávným úředním postupem je pak blíže vymezen zákonem č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci. Zde nalezneme podrobná pravidla, která stát pro získání odškodnění v tomto případě (stejně tak i jiných případech škody způsobené státem) naleznete.

Podmínky vzniku odpovědnosti státu za škodu 

1. Existence nesprávného úředního postupu - aktem / jednání / zásahem ze strany orgánů státu, kterým došlo k zásahu do vašich práv
2. Vznik škody nebo nemajetkové újmy - nesprávným úřední postupem došlo ke vzniku majetko či nemajetkové újmy na Vaší straně
3. Příčinná souvislost mezi postupem a újmou - existuje úzká a nezpochybnitelná vazba mezi nesprávným úředním postupem a újmou, která poškozenému vznikla 

Tyto atributy jsou nezbytné k tomu, aby vznikla odpovědnost státu za nesprávný úřední postup. Navazujícím krokem je však samotná kvantifikace zásahu do vašich práv. Celkový rozsah újmy na vaší straně bude přezkoumán a následně rozhodnuto o spravedlivém odškodnění za vzniklá příkoří způsobená státem. 

Nesprávný úřední postup z hlediska odpovědnosti státu vykazuje určitá specifika v tom, že, 

• Není vyžadováno předchozí zrušení rozhodnutí
• Není nutné prokázat zavinění (objektivní odpovědnost)
• Neexistence liberačních důvodů (důvody pro osvobození náhrady škody vzniklé státem)

Rozsah náhrady škody

Pokud existují předpoklady pro vznik odpovědnosti státu (popsané výše) přistoupí orgány k provedení posouzení přiměřenosti uplatněných nároků na odškodnění. Odškodnění může mít podobu:

Materiální škoda způsobená nesprávným úředním postupem

1. Skutečná škoda
   
   
• Přímá majetková újma - snížení majetku poškozeného nesprávným úředním postupem
• Náklady vynaložené v důsledku nesprávného postupu - poškozený vynaloží náklady na zmírnění situace vzniklé nesprávným úředním postupem

1. Ušlý zisk

• Majetkový prospěch, kterého by bylo dosaženo, kdy nedošlo k nesprávnému úřednímu postupu ze strany orgánů státu
• Ztráta obchodních příležitostí - nemožnost realizace podnikatelských záměrů

Podstatné pro přiznání náhrady škody je, zda skutečně vznikla jako následek nesprávného úředního postupu ze strany státu. Samotná škoda může být souběh mnoha faktorů, a je třeba vyhodnotit podstatnou příčinu. 

Příklad škoda:Zásahem státu dojde k vytvoření zátarasu, který brání dovozu zboží do země. Obchodník by mohl prodat zboží v jiném členském státě EU, ale bez dalšího čeká na odstranění překážky, a mezitím se zboží zkazí. 

Nemajetková újma způsobená nesprávným úředním postupem

• Zásah do osobnostních práv - například dojde zásahem policejního orgánu ke snížení důvěryhodnosti a vážnosti osoby („zakleknutí“, připoutání, atd…)
• Psychická újma - například dojde-li poškození duševního zdraví (PTSD, trauma po zásahu)
• Poškození dobré pověsti - reputační ztáta - například zásahem celní správy dojde k poškození dobrého jména u obchodních partnerů
• Zásah do rodinného života 

Příklad újma:Nebude jednoduché hovořit o újmě vzniklé v důsledku zásahu ozbrojených složek do těla poškozeného, pokud tento nespolupracoval a útok sám vyprovokoval opakovaným neuposlechnutím výzvy. To neplatí, je-li použité násilí zjevně nepřiměřené situaci. 

Náhrada nároků poškozeného je sumou všech shora uvedených položek. Každá jednotlivá položka pak může být krácena (v ojedinělých případech i navýšena) v závislosti na okolnostech každého jednotlivého případu

Uplatnění náhrady škody způsobené státem

1. Předběžné projednání nároku

První kroky  náhradu škody vůči státu vedou k přihlášení škodního nároku u speciálního úřadu. Ten provede předběžné zhodnocení uplatněného nároku a zda je stát ochoten mimosoudně vyřešit vzniklý spor vyplacením odškodnění mimosoudně. Zpravidla se tím bude zabývat Ministerstvo spravedlnosti, případně výše postavený orgán státní správy. Smyslem je umožnit státu dobrovolně uspokojit oprávněné nároky poškozeného bez nutnosti soudního řízení .

2. Soudní řízení

Jestliže stát uplatněný nárok neodsouhlasí, můžete se s nárokem obrátit na soud. Spor o náhradu škody je poměrně komplikovanou právní problematikou. Soudní řízení může trvat dlouhé roky, a je tedy třeba vždy zvážit, zda se vyplatí právní kroky vést až k soudnímu procesu. 

Nález Ústavního soudu sp. zn. II. ÚS 1430/13. Definuje kritéria pro posouzení nesprávného úředního postupu:

• Intenzita pochybení
• Délka trvání
• Následky pro poškozeného

Ústavní soud tedy závěrem shrnuje, že při posuzování nároků uplatňovaných podle zákona o odpovědnosti státu nesmí obecné soudy nikdy zapomínat na ústavní původ a zakotvení těchto nároků, přičemž aplikace zákona o odpovědnosti státu nesmí vést, přímo ani nepřímo, k omezení rozsahu základního práva zaručeného čl. 36 odst. 3 Listiny. Pokud tedy obecné soudy v řízení o náhradě škody podle zákona o odpovědnosti státu uvalí na žalobce nesplnitelné důkazní břemeno, učiní tak ústavně zakotvené právo na náhradu škody způsobené nezákonným rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem iluzorním, čímž dojde k porušení čl. 36 odst. 3 Listiny. 

Prevence vzniku škody způsobené státem 

1. Aktivní monitoring průběhu řízení
2. Včasné využívání opravných prostředků, které právo nabízí
3. Pravidelná komunikace s dotčeným orgánem státu
4. Dokumentace úkonů
5. Včasná a adresná právní podání

Praktická doporučení při uplatnění nároku náhrady škody způsobené nesprávným úředním postupem 

1. Dokumentace pochybení

• Vedení detailní evidence komunikace s úřadem, který nesprávný úřední postup způsobil
• Uchovávání všech dokumentů - veďte doklady k postupu orgánu 

2. Vyčíslení škody

• Objektivní kalkulace materiální škody
• Ušlého zisk (nejčastěji ocenění znalcem)
• Podklady pro nemajetkovou újmu (nejčastěji v podobě znaleckého posudku)

3. Právní zastoupení

• Konzultace s advokátem specializovaným na odškodnění nesprávného úředního postupu
• Příprava kvalitních procesních podání
• Strategické plánování postupu

Právo poškozeného

Náhrada škody způsobené nesprávným úředním postupem představuje komplexní právní problematiku. Úspěšné uplatnění nároku vyžaduje:

• Důkladnou znalost právní úpravy
• Pečlivou dokumentaci pochybení
• Precizní přípravu podkladů
• Často i kvalifikovanou právní pomoc

Pro úspěšné uplatnění nároku je klíčová včasná reakce na pochybení a důsledná příprava podkladů. Vyznejte se v právech poškozeného. Potřebujete-li pomoci při vymáhání náhrady škody způsobené státem, obraťte se na nás a my Vám pomůžeme.